requestId:68b8d043ba4c07.68814737.
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們邀請到國家減災委員會秘書長、國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光先生，請他為大家介紹第一次全國自然包裝盒災害綜合風險普查工作情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的還有：國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室副主任、應急管理部風險監測和綜合減災司司長陳勝先生，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長曲琦先生，交通運輸部公路局局長吳春耕先生，國家林業和草原局森林草原防火司負責人陳雪峰先生，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室技術組組長、北京師范大學教授史培軍先生。
下面，我們首先請鄭國光先生作介紹。
2023-02-15 10:00:48
國家減災委員會秘書長、國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任 鄭國光:
女士們、先生們，記者朋友們，上午好！衷心感謝大家對第一次全國自然災害綜合風險普查工作的關心和支持。
2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第三次會議，親自部署自然災害防治“九項重點工程”建設，強調自然災害防治首先要掌握風險隱患底數，要開展全國災害綜合風險普查。自然災害綜合風險普查作為自然災害防治的基礎性工作，被列為“九項重點工程”第一項工程。經過一年多的準備，經國務院批啟動儀式準，2020年5月31日國務院辦公廳印發《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》。近三年來，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組各成員單位、各地區始終堅持以習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述精神為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“全國統一領導、部門分工協作、AR擴增實境地方分級負責、各方共同參與”的原則和“試點先行、適度擴面、全面鋪開”的工作步驟，努力克服疫情等影響，組織全國近500萬專業技術人員，分別來自高等院校、科研單位、機關、企事業單位、第三方機構等，開展普查調查工作，基層社區（村）人員、志愿者等也參與這次普查調查，共獲取全國災害風險要素數據數十億條，全面完成了普查調查、數據質檢和匯交任務，目前正在利用調查數據開展國家、省、市、縣四級災害風險評估與區劃工作。
調查是這次災害風險普查的基礎，其任務是，全面獲取全國地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林草原火災等6大類23種災害致災要素數據，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、產業、資源和環境等6大類27種承災體數據，政府、社會、基層家庭等3大類16種綜合減災能力數據，1978年以來年度災害和1949年以來重大災害事件調查數據，以及重點災害隱患調查數據。
2023-02-15 10:07:40
鄭國光:
近三年來，在國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組的統一組織領導下，普查領導小組辦公室統籌協調自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、應急、氣象、林草、地震等行業部門共同研究普查工作方案，組織制定統一的技術規范，其中調查類技術規范48項，統一的調查底圖，統一的工作流程、統一的數據格式，以及統一調查時間基線（即2020年底），再分行業部門組織全國培訓、研發調查和數據質檢軟件、組織調查、開展數據質檢等，全國100%的鄉鎮、100%的社區（行政村）和7‰的家庭也參與了調查。通過上下各方協同推進，全面完成了普查調查任務。例如，住房城鄉建設行業獲取了全國近6億棟城鄉房屋建筑數據以及80多萬處市政設施數據。交通運輸行業完成了500多萬公里路網、90多萬座橋梁和隧道，以及6000多個沿海萬噸級以上泊位和千噸級以上內河泊位、1.5萬公里的三級及以上內河航道的調查。林草行業完成11萬多個森林和草原可燃物樣地調查，檢測實驗室樣品近80萬份。自然資源地質行業開展了2081個縣（區、市）地質災害風險調查，掌握了全國28萬多處地質災害隱患數據；海洋行業完成1.39萬個（段）海洋承災體以及6000多處重點隱患的調查。水利行業完成了全國水庫、水閘、堤防等水利設施的調查，獲取了干旱致災調查數據7萬多條。應急管理行業協同教育、衛生健康、文化旅游等行業獲取了70萬多個公共服務設施、近15萬個危化企業（含加油加氣站）、3萬多座非煤礦山（含尾礦庫）和煤礦等承災體信息，450萬條綜合減災能力數據，230多萬條年度歷史自然災害數據。生態環境行業獲取了全國民用核設施調查數據2.3萬條。氣象行業獲取了10種氣象災害致災因子信息664萬條。地震行業獲取了2.7萬多個場地地震工程地質條件鉆孔數據。此外，工業和信息化部、農業農村部、統計局、銀保監會、國鐵集團等部門和單位根據任務分工，組織開展相關調查或提供相關數據，共享通信設施、農作物分布、人口普查和經濟普查、保險企業、鐵路等相關數據。財政部安排專項資金支持普查工作。發展和改革委、中科院、工程院、能源局、中央軍委聯參戰保局等積極參與普查方案和技術規范制定、調查工作協調、成果應用等工作。
2023-02-15 10:10:20
鄭國光:
數據的質量及完整、規范是這次普查調查的難點和重點，也是災害風險評估與區劃工作的重要基礎。參與調查的行業部門和各地按照工作方案和任務分工，分層級、分行業開展調查數據質檢工作，自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、應急、氣象、林草、地震等行業部門分別制定了調查數據質檢方案，研發質檢軟件，組織專家隊伍開展調查數據質檢，包括現場抽查，質檢通不過的，退回整改。向國務院普查辦匯交的調查數據還要進行綜合性質檢，即檢查數據的完整性、規范性，通不過的，再退回行業部門整改。這樣的流程和方式確保了這次普查調查數據的質量和可靠性。
通過調查，基本摸清了全國自然災害風險隱患底數，查明了重點地區抗災能力，為全面做好災害風險評估與區劃工作打下了堅實的基礎，同時也鍛煉培養了地方防災減災救災管理和技術隊伍，營造了全社會關心、參與、支持防災減災的良好FRP社會氛圍。
目前，國務院普查辦正在協同各相關行業部門和各地推進國家自然災害綜合風險基礎數據庫建設，為常態化自然災害綜合風險普查評估體系建設、廣泛應用普查數據成果、提升災害防治能力打下堅實基礎。各地、各部門面向國家重大戰略、重大工程、重要發展規劃、重點領域和實際需求，組織做好普查數據共享和數據挖掘，在促進經濟社會發展、推動政府公共服務等方面發揮應有的作用。
今天重點通報這次普查的調查情況，關于全國災害風險評估與區劃成果，我們將再安排通報。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！
2023-02-15 10:13:19
壽小麗:
謝謝鄭國光秘書長的介紹。下面我們進入提問環節，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。
2023-02-15 10:14:51
香港紫荊雜志記者:
鄉村一直是我國自然災害防治的薄弱環節，請問這次普查有沒有涉及到這方面的情況？謝謝。
2023-02-15 10:15:49
國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室副主任、應急管理部風險監測和綜合減災司司長 陳勝:
謝謝你的提問，也謝謝你對鄉村防災減災能力的關注。
在這次普查調查中，針對鄉村地區自然災害風險特點，我們重點開展了三方面調查：一是覆蓋鄉村致災要素及人口、房屋、橋梁、道路等重要承災體調查，二是鄉鎮、社區綜合減災能力調查，三是以家庭為單元抽樣調查群眾災害風險意識、自救互救能力等情況。目前，基本摸清鄉村災害風險隱患底數和基層防災減災能力。下一步，我們以夯實農業農村防災減災基礎為目標導向，在普查成果轉化為鄉村自然災害防治能力的提升上下功夫。
一是突出精準轉移避險。結合普查獲取的鄉鎮（街道）災害應急避難場所、防災減災設施、應急裝備等信息，完善應急疏散標識和路線，遇極端暴雨、洪澇、山洪、泥石流等突發災害時，指導地方提前組織群眾快速轉移、快FRP速避災避險，切實降低人員傷亡。
二是突出精準搶險救援。將綜合物資儲備點、救援力量攤位設計、路網、災害發生點等數據信息融入應急指揮”一張圖”，促進就近合理預置力量資源，加強搶險救援裝備物資高效調配，支持提升災害應急響應和快速處置水平。
三是突出精準監測預警。指導建設鄉村地區災害風險隱患數據庫，結合主要自然災害致災要素和重要設施、重點場所等信息，支持災害預警信息精準傳遞到村到戶到人，提升災害監測預警精細化水平。
四是突出綜合能力提升。指導完成市、縣單災種和綜合災害風險區劃和防治區劃，劃示災害風險區，支持鄉村開發建設規避重大災害風險源，助力規劃布局防災減災資源，提升鄉村綜合防災減災抗災能力。謝謝。
2023-02-15 10:16:51
中宏網記者:
據了解，本次普查首次實現了對全國范圍內的城鄉各類房屋的摸底調查。能否介紹一下規模如此大的調查工作是如何組織開展的？這些數據成果將發揮怎么樣的作用？謝謝。
2023-02-15 10:22:21
住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長 曲琦:
謝謝你的提問。這次普查，住房和城鄉建設部門承擔了任務量最大的房屋建筑和市政設施的調查工作，實現了對全國范圍內的各類房屋建筑的摸底調查。住房和城鄉建設部黨組對這項工作高度重視，作出了全面部署和具體安排。
首先是制定統一規則，確保步調一致。我們編制了全國統一的調查實施方案和技術導則，制定了數據處理方案、業務流程指南、質量控制細則、質量審核辦法、質檢核查指南等一系列文件，開發了全國統一的調查軟件，制備了統一的調查底圖，確保了全國工作步調一致、標準一致。
其次是強化技術保障，開展全員培訓。我們組建了部級技術專家組，全天候24小時提供技術指導。各地住建部門充分發揮當地專家作用，共同建立了技術保障體系。在培訓方面，部級專家通過各種方式直接培訓人數累計達23萬人，各地對所有參加調查人員的培訓做到了“橫向到邊、縱向到底”，全員全覆蓋。
三是層層壓實責任，嚴控數據質量。我們建立了縣市省部四級質檢核查制度，逐級對數據質量負責，建立了在線巡檢制度，數百名巡檢員和巡檢AR擴增實境專家以遠程方式對過程中的數據進行抽查，對于有問題的提出警示，發出提示警示單2000多份。此外，還在軟件系統里設置了多種異常指標提示警示功能，確保調查質量。
四是深入組織動員，加強指揮調度。剛才鄭秘書長講了，全國500多萬人，住房和城鄉建設系統就動員了260多萬人，努力克服天氣惡劣、交通不便、疫情反復帶來的各種困難，一棟一棟地把每一棟房屋的數據“跑”了出來，對每一棟都進行了調查。高峰時期，在我們系統后臺可以看到，有40多萬人同時在線填報數據。部普查工作專班也是掛圖作戰，定期調度、跟蹤督導，確保“全國一盤棋”。
全國這么大范圍的調查工作，離不開人民群眾的支持和配合。這次普查核心目標就是要掌握各類承災體的基本情況，保障人民群眾生命安全和財產安全。因此，這項工作得到了群眾的理解與支持，對于進門入戶采集數據的調查人員給予了充分配合。
通過這次普查，我們第一次全面摸清了我國房屋建筑和市政設施的“家底”；第一次形成了反映房屋建筑空間位置和物理屬性的海量數據；城鄉房屋建筑第一次有了“數字身份證”。今年1月份，在全國住房和城鄉建設工作會議上，倪虹部長在工作報告中對這項工作給予了充分肯定，同時也對數據應用提出了明確要求，要求我們以普查數據為“底板”，深化“數字住建”建設，推進全行業各領域的數字化應用和發展。
在今后工作中，一方面，我們要按照國務院普查辦的統一部署，以房屋建筑和市政設施數據為核心，推進國家自然災害綜合風險基礎數據庫中的住房和城鄉建設行業庫建設。另一方面，我們將用好普查數據，大力發展數字化應用場景，提升房屋全生命周期安全管理水平。
目前，房屋普查數據已經在我們的工作中得到了應用。舉個例子，在去年國務院部署的全國自建房安全專項整治工作中，我們依托普查系統開發了自建房排查信息歸集系統，將排查信息與普查信息、位置圖斑掛接綁定，并對普查數據進行了印證和補充，與以往的逐級匯總、層層上報的方式相比，這次實現了信息落圖定位、全過程可追溯，是普查數據應用的一個成功的范例。這個模式，我想也可以在今后的工作中更廣泛地推廣，真正做到可復制可推廣。
下一步，我們也要積極研究，不斷豐富和發展數字化應用場景，用好來之不易的數據成果。我們相信，有了普查數據成果做支撐，我們為人民群眾提供的管理和服務水平會更高，人民群眾在住房和城鄉建設領域的數字化體驗會更好。謝謝。
2023-02-15 10:33:11
總臺央視記者:
此次普查是第一次在全國范圍開展的綜合性自然災害風險普查，目前調查任務已經全面完成，能否請您評價一下本次調查工作？謝謝。
2023-02-15 10:38:49
鄭國光:
謝謝您的提問。全國自然災害綜合風險普查，從這個字面上來看，就是要聚焦自然災害，突出災害風險，強調綜合，而且落到普查，其目的是提高全社會防范自然災害風險的綜合能力。剛才講到，這次普查參與部門多、人員多、層級多、鏈條長、任務重，技術要求高，協調難度大，沒有現成的經驗和方法可循，加之與新冠疫情防控同步，能取得今天的進展確實不易。我認為這次普查調查的工作，有四個特點。
一是綜合性，即多災種綜合、致災因子和承災體調查綜合、調查和風險評估區劃綜合等。多災體綜合，就是對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林草原火災等六大類災害的致災要素進行全面的調查摸底；致災因子和承災體調查的綜合，就是致災因子和承災體同步調查，數據融合，并以此來科學評估和認識自然災害綜合風險的水平；調查和風險評估區劃綜合，我們把調查作為一個基礎，評估和區劃是一個重點，依托調查成果，分部門開展單災種的風險評估與區劃。在此基礎上，再開展多災種綜合風險評估和區劃，提出自然災害防治的工作建議。
二是協同性，即部門協同、上下協同、管理與技術協同等。部門協同，國家層面19個部門和單位參與調查，部門之間同步推進，互聯互通，數據共享，避免“木桶效應”，有一個部門落后，就有可能影響到整個普查的進展，所以，統籌協調很重要，也是這次的特點。另外，上下協同，因為這次調查涉及國家、省、市、縣四級，有的還需要鄉鎮、社區（村）參與，做到層級職責明確、目標一致、銜接有序的上下協同也很重要。管理與技術協同，這次的普查組織管理和技術支撐是普查的“兩翼”，做到普查工作制度和技術體系相互銜接，管理人員和技術專家聯合辦公，形成管理和技術互為支撐、互為補充、互為促進的普查工作格局。
三是科學性，普查一開始我們就組織各行業的專家共同研究，編制出臺48項調查類技術規范。這些規范既考慮場地佈置行業技術規范和業務要求，又保障調查的科學性、可操作性和工作的連續性，按照統一的技術體系，各災種風險等級相對應，建立統一的普查調度平臺，制備統一的調查底圖，下發統一的制圖軟件，保證各行業間調查數據和成果共享共用，做到“一張圖”展示。我們還組建了來自多部門、多領域的國家級、省級普查技術組，負責對普查調查、數據成果的技術審核和把關。同時還建立了調查數據質檢匯交的“一清單、兩辦法”，健全逐級審核調查數據質量控制體系，保證調查數據可靠性。
四是應用性，堅持“邊普查、邊應用、邊見效”，把調查數據的應用作為一項重點工作推進，持續推進各地各部門將調查數據廣泛應用，并及時把調查數據應用到風險評估與區劃中。
雖然有些行業部門組織開展過單災種致災因子的調查，但開展多災種、多承災體綜合風險普查還是新中國成立以來第一次，沒有現成的經驗和方法可循。這次普查還推動和完善了致災因子調查，帶動了承災體調查，具有開創性。例如，第一次在統一的技術體系下開展普查調查工作，推動致災數據和承災體數據的有機融合，推進了部門間數據共建共享共用；剛才，住房和城鄉建設部的曲琦大圖輸出司長講到了，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數據，特別是城鄉房屋建筑第一次有了“數字身份證”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災防治提供了重要基礎；第一次補齊了1978年以來長時間序列縣級尺度參展歷史災害數據不完整的短板，全面調查了1949年以來89場重大地震災害、洪澇災害、臺風災害、森林草原火災等災情數據和救援救災情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國-省-市-縣-鄉鎮-社區村-家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災能力調查數據集。謝謝。
2023-02-15 10:39:01
香港中評社記者:
剛才介紹到，本次普查工作涉及范圍廣、參與部門重、協同任務重、工作難度大。請問，如何克服這些困難做好組織實施？謝謝。
2023-02-15 10:46:11
陳勝:
謝謝這位記者的提問。像你所說，這次普查工作確實點多面廣、任務重，組織實施難度很大，在黨中央、國務院堅強領導下，應急管理部牽頭負責普查辦的日常工作，王祥喜部長多次提出了明確要求，抽調精干力量成立專班，充分發揮綜合統籌等運轉樞紐作用，各相關部門分工協作、各級地方黨委政府分級負責，各方參展力量密切協同配合，這也是我國應急管理體制改革后統分結合、多方聯動新機制的生動實踐。
我們在全國動員了近500萬人參與，涉及全國所有鄉鎮街道和村居委會，我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢充分顯現。在組織實施過程中主要做到了“四個到位”：
一是統一組織領導到位。習近平總書記親自部署自然災害防治重點工程，強調開展自然災害綜合風險普查工作。李克強總理對做好普查工作提出了明確要求，王勇國務委員擔任國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組組長，19個部門和單位負責同志擔任領導小組成員，堅持全國一盤棋，省、市、縣各級人民政府均成立了普查領導小組，落實了牽頭部門和人員、經費等保障。國務院普查辦加強普查頂層設計，在多輪測試和試點試驗的基礎上，建立健全普查制度體系、技術標準體系、組織管理體系，開展多層次全覆蓋式業務培訓，推動各項措施層層落實到位。
二是部門分工協作到位。國家、省、市、縣各級印發普查工作方案，明確部門職責分工，分領域分層級開展致災因子調查、承災體調查、隱患調查、歷史災害調查、綜合減災能力調查。各地區各部門堅持齊抓共管，保持密切溝通，及時協調解決數據采集、質檢核查、匯交融合等工作中的問題，形成統一頂層設計、分門別類實施、統一標準執行的調查工作模式。
三是地方分級負責到位。堅持把地方屬地責任和主體責任壓緊壓實，省、市、縣、鄉各級逐級細化分解任務，形成有機銜接的完整責任鏈條。省級行業部門和普查辦充分發揮組織協調、對上銜接、對下指導督促作用。市縣級作為調查實施的關鍵主體，普遍把普查工作納入各級政府和相關部門重點工作任務部署，建立健全督導檢查、考核評價、追溯問責等機制，確保普查工作高效大型公仔有序開展。
四是各方協同參與到位。一方面各地各部門引入科研院所、第三平面設計方機構等專業力量，充分發揮其專業技術優勢；另一方面，面向各類普查對象和社會公眾，開展多形式、多渠道的普查宣傳，積極引導基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，廣泛動員基層黨員、社區工作者、假期回鄉大學生等多方力量協同參與，全社會對普查工作給予了極大關心和支持。謝謝。
2023-02-15 10:46:28
天目新聞記者:
我國是交通大國，也是交通強國，請問在這次普查當中，在交通方面取得了哪些新攤位設計情況和新信息？下一步將如何應用？謝謝。
2023-02-15 10:51:46
交通運輸部公路局局長 吳春耕:
謝謝您的提問，也感謝您對交通運輸的關心和支持。在這次普查過程中，交通運輸部主要負責對公路、水路承災體的基礎設施屬性信息以及自然災害風險信息進行全面普查。近三年來，交通運輸部黨組高度重視，始終貫徹落實習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，立足“兩個堅持、三個轉變”理念，落實《交通強國建設綱要》《大圖輸出國家綜合立體交通網規劃綱要》，連續三年將普查工作列為部重點工作任務，成立了專門的領導小組和辦公室，主要領導和分管領導高度重視，多次召開會議進行動員部署，部省市縣四級交通運輸主管部門協同聯動，強化技術支撐和質量控制，高標準高質量完成了這次普查任務。您剛才關心的是目前工作成效，我想主要體現在以下三個方面。
一是立足全覆蓋，摸清了風險底數。普查調查了全國528萬公里的路網線路、橋梁、隧道、高邊坡，還有全國1.5萬余公里三級以上的內河航道和所有的沿海萬噸級及以上泊位、內河千噸級及以上泊位，應該說在公路、水路行業實現了全覆蓋。我們采集了公路水路基礎設施屬性信息是434萬條，調查出影響公路水路的自然災害風險點22萬余處；形成了一套交通運輸行業自然災害風險區劃圖，建成了一個交通運輸行業自然災害數據庫，全面掌握了公路、水路設施屬性數據信息以及自然災害風險信息。
二是立足打基礎，健全了標準體系。按照國普辦統一部署，強化責任落實和任務推進，充分挖掘相關數據成果，特別是針對公路水路的行業特點，匯集行業技術力量，先后編制7本自然災害風險調查、評估、防治等一系列的全息投影技術指南和規范，研究制定出一系列科學實用的普查實施方案和技術標準，進一步健全了交通運輸行業自然災害防治的標準體系。
三是立足上水平，提升了防治能力。我們充分調動交通基層一線隊伍，特別是管養隊伍參與普查工作，加強技術宣貫 TC:08designfollow
發佈留言