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北極星環境修復網獲悉，北京市人年夜常委會已正式公布《北京市泥土淨化防治條例（草案）》及說明，并于2022年5月26日至2022年6月26日面向社會各界公開征求意見。
公開征求對《北京市泥土淨化防治條例（草案）》的意見
市十五屆人年夜常委會第三十九次會議對《北京市泥土淨化防治條例（草案）》進行了審議。為做好法規修正任務，進步立法質量，現將條例（草案）及說明全文公布，征求社會各界意見。征集意見時間為2022年5月26日至2022年6月26日。
市人年夜常委會城建環保辦公室
2022年5月26日
關于《北京市泥土淨化防治條例（草案）》的說明
北京市司法局局長 崔楊
主任、列位副主任、秘書長、列位委員：
我受市國民當局委托，現就提請本次會議審議的《北京市泥土淨化防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：
一、立法佈景
2016年，國務院印發《泥土淨化防治行動計劃》，明確了我國泥土淨化防治階段性任務目標和任務請求。2018年，習近平總書記就打好淨化防治攻堅戰作出主要唆使，強像從未談過戀愛，不會哄人，也不夠周到。調要周全落實泥土淨化防治行動計劃，讓老蒼生吃得安心、住得安心。2019年1月1日，《泥土淨化防治法》實施，填補了我國泥土淨化防治方面的法令空缺，成為泥土治理任務的主要“里程碑”，為處所立法供給了充足依據。
為落實中心打好泥土淨化防治攻堅戰的安排及《泥土淨化防治法》相關請求，本市先后印發了《北京市泥土淨化防治任務計劃》及年度行動計劃等文件，從多方面綜合施策，樹立了泥土淨化防治體系。
二、立法任務過程
2021年9月，市人年夜常委會審議通過《北京市泥土淨化防治條例》的立項論證，李偉主任親自立持會議，組織相關任務機構和當局部門研討立法思緒。根據立項論證意見，市生態環境局同市司法局抓緊開展調研草擬任務。市人年夜常委會城建環保辦、法制辦全部旅程參與立法，供給指導意見。
在《條例（草案）》草擬過程中，市當局堅持平易近主立法、科學立法、依法立法，市生態環境局就草案內容全文向社會公開征求意見，并根據意見進行了修正完美，構成了《條例（草案）》送審稿報送市當局進行法令審查。在法令審查期間，市司法局依照立法任務法式廣泛征求各方面意見，凝集各方共識：一是書面征求市當局有關部門、各區當局等34家單位的意見；二是就意見比較集中的部門職責分工、農用地監管、建設用地監管等問題，分別召開相關部門和區當局座談會進行溝通協調；三是屢次會同市生態環境局、市人年夜常委會城建環保辦、法制辦組織好處相關企業進行座談，聽取立法相關建議和需求；四是就重點軌制設計提請市當局立法專家委員會進行法令審核。
市當局領導高度重視此次立法任務，陳吉寧市長就重點條款提出唆使意見。談緒祥、亓延軍副市長分別聽取書面匯報，研討相關內容。在綜合各方面意見的基礎上，構成了《條例（草案）》。《條例（草案）》已經2022年5月13日第159次市當局常務會議審議通過。
三、立法思緒
此次立法依照“多立小暗語、有特點、可操縱的法規”的立法任務總請求，聚焦本市泥土淨化防治中的凸起問題，確保法規“立得住、行得通、真管用”，重點處理好四方面關系：一是堅持科學立法，進步立法的可操縱性和可執行性，買通《泥土淨化防治法》落實落地的最后一公里。處理好立法可操縱性、可執行性和立法語言的簡潔性、抽象性之間的關系。二是堅持問題導向，進步立法的實用性，做好對《泥土淨化防治法》的細化、補充。處理好防止照抄照搬或重復上位法與維護法制統一包養留言板、主要條款沿用上位法表述之間的關系。三是堅持首善標準，完美對泥土淨化防治的監督治理辦法。處理好以最嚴格軌制、最嚴密法治保護生態環境與優化營商環境、培養激發市場主體活氣之間的關系。四是堅持預防為主，確立泥土淨化防治任務中的綠色發展理念。均衡好預防為主、平安包養意思應用與管理修包養網復之間的關系。
四、重要內容
《條例》共6章57條，重要包含五個方面：
（一）明確任務原則，完美監管職責，健全泥土淨化防治監管體系
一是在沿用《泥土淨化防治法》（以下簡稱上位法）有關立法原則的基礎上，增添了平安應用原則（第3條）。二是在上位法已經明確環保部門綜合監管職責的基礎上，細化了規自、農業農村、園林綠化部門的職責（第5條）。三是明確屬地責任，依照街道職責規定，請求街鄉對于泥土淨化防治納進網格化治理，加強巡視檢查（第4條）。
（二）重視規劃引領，深化信息共享，強化對泥土淨化防治的協同管理
一是明確把泥土環境質量作為編制、審查相關國土空間規劃的依據（第9條）。二是對本市特有的地盤篩查軌制進行固化，強調篩查結果在編制規劃階段的運用（第33、34條）。三是明確共享信息范圍，保證科學決策（第13條）。
（三）實施分類治理，完美預防機制，加強對泥土淨化防治的源頭管理
沿用上位法的治理思緒，針對《地盤治理法》確定的三類地包養感情盤，進行分類管控。
農用地：一是針對農業投進品及農業廢棄物，樹立完美相關計劃、規范及收受接管網絡，明確經營者責任（第14、15、16條）。二是針對農業施用品及相關產品、澆灌用水等，規范應用請求（第17、19條）。三是針對都會型現代農業的種植特點，結合本市實際，對果園和經濟林地、設施農業、規模以上畜牧養殖等分歧農業生產類型，分別規定分歧泥土淨化防治義務，構建社會共治體系（第18、20、21條）。
建設用地：一是就本市相關開發區治理機構的泥土淨化監管職責進行明確（第22條）。二是結合本市實際，對泥土存在潛在淨化的工業企業以及儲存、輸送有毒無害物質的埋地管道和設施等，從現狀調查、按期監測、預防無害物質泄露等角度，公道設定治理請求；針對上位法已經規定的重點監管單位，增添地下水淨化防治和監測等相關規定（第23、24、25、26條）。三是針對本市金礦尾礦庫明確需按期開展環境風險評估（第27條）。
未應用地：強化對被淨化后的肅清淨化責任（第28條）。
（四）進步監管標準，管住關鍵節點，實現泥土淨化防治的全過程管控
一是明確超篩選值的建設用地地塊需求采取風險防范辦法，未完成泥土淨化狀況調查的制止開工建設無關項目，在上位法已有規定基礎上強化監管請求，體現首善標準（第35、37條）。二是針對上位法規定的擬開墾或復墾為耕地需求淨化狀況調查的，明確應當在納進開墾計劃或實施復墾前完成；對建設用地需求進行地盤淨化狀況調查的，按情況分類規范，對上位法的規定細化時間節點，為相關主體供給清楚指引（第31、36條）。三是明確從頭編制風險管控和修復計劃的情況及轉運泥土設定、異位修復相關請求、后期治理計劃等，對上位法已有的相關規定進一個步驟進行補充（第39、41、42、44條）。
（五）完美法令責任，加年夜處罰力度，加強對泥土淨化違法行為的懲戒
一是鑒于上位法對相關行為設定的處罰責任已經葉秋鎖很好奇，如果她偏離了所謂的劇情，會發生什麼很是周全，并且明確了淨化者擔責、環境公益訴訟等主要軌制，《條例（草案）》對雷同行為的處罰及相關軌制不再進包養網行重復性規定，只針對本市具體細化落實條款結合上位法設定的罰則進行明確和包養銜接（第49、52、53、54條）。二是對《條例（草案）》新增的治理請求和規范，參照上位法對違法水平類似行為的處罰額度，公道設定相應的法令責任（第48、50、51、55、56條）。
《條例（草案）》已印發列位委員，請審議。
北京市泥土淨化防治條例（草案）
第一條為了保護和改良生態環境，防治泥土淨化，保證公眾安康，推動泥土資源永續應用，推進首都生態文明建設，促進經濟社會高質量發展，根據《中華國民共和國泥土淨化防治法》等有關法令、行政法規，結合本市實際，制訂本條例。
第二條本條例適用于本市行政區域內的泥土淨化防治及相關活動。
第三條泥土淨化防治應當堅持預防為主、保護優先、分類治理、風險管控、平安應用、淨化擔責、公眾參與的原則。
第四條本市各級國民當局對本行政區域泥土淨化防治和平安應用負責，加強對泥土淨化防治任務的領導，組織、協調、催促有關部門依法實行泥土淨化防治監督治理職責，推進構建現代泥土淨化防治管理體系。
鄉鎮國民當局、街道辦事處應當依照職責組織實施泥土淨化防治相關任務，并將泥土淨化防治納進網格化治理，加強巡視。
第五條生態環境部門對泥土淨化防治任務實施統一監督治理。
規劃和天然資源部門應當將泥土環境質量作為地盤的主要原因納進天然資源統籌治理，嚴格用地準進，科學公道規劃，保證平安應用。
農業農村、園林綠化部門依據各自職責對農用地、公園與綠地的泥土淨化防治實施監督治理。
住房和城鄉建設、水務、應急治理、經濟和信息化等部門在各自職責范圍內對泥土淨化防治任務實施監督治理。
第六條任何組織和個人都有保護泥土、避免包養金額泥土淨化的義務，對所形成的泥土淨化應當依法承擔責任。
第七條本市各級國民當局及其有關部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強泥土淨化防治的宣傳教導，普及相關科學知識，增強公眾泥土淨化防治意識，引導公眾依法參與泥土淨化防治任務。
第八條本市支撐泥土淨化監測、預防、評估、風險管控和修復等科學技術的研討開發、結果轉化應用以及國際交通與一起配合。鼓勵泥土淨化防治產業綠色低碳發展，加強專業技術人才培養和社會化專業服務組織培養，促進泥土淨化防治科學技術進步。
第二章規劃、標準、詳查和監測
第九條市、區級國民當局應當將泥土淨化防治任務納進國平易近經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃。
市生態環境部門應當會同發展改造、農業農村、規劃和天然資源、住房和城鄉建設、園林綠化等部門，根據生態環境保護規劃請求、地盤用處、泥土淨化狀況普查和監測結果等，編制本市泥土淨化防治規劃，報市國民當局同意后公布實施。
農業農村、園林綠化、經濟和信息化部門在編制本行業有關專項規劃時，應當包括泥土淨化防治內容。
規劃和天然資源部門應當將泥土環境質量作為編制、審查相關國土空間規劃的依據，充足考慮泥土環境質量原因，統籌做好國土空間用處管束任務。
第十條市農業農村、園林綠化部門負責制訂本市農用地泥土淨化狀況調查、風險評估和平安應用後果評估等技術規范；市生態環境部門負責完美本市建設用地泥土淨化風險管控和包養網修復等技術規范。
第十一條市國民當局可以組織生態環境、農業農村、園林綠化、規劃和天然資源等部門開展全市泥土淨化狀況詳查，詳查范圍應當覆蓋農用地、建設用地、未應用地等。各區級國民當局可以根據實際情況，開展重點區域泥土淨化狀況詳查。
第十二條市生態環境部門負責建設本市甜心花園泥土環境質量綜合監測網絡，統一發布泥土環境信息，農業農村、園林綠化部門應當應用本行業監測系統，依照泥土環境監測標準和規范開展泥土環境相關監測。
第十三條本市實行泥土淨化防治相關信息共享軌制。生態環境、經濟和信息化、規劃和天然資源、住房和城鄉建設、農業農村、園林綠化等部門，依照本市年夜數據治理有關規定，共享泥土淨化防治相關信息。
泥土淨化防治相關信息包含農用地分類治理、農業投進品應用及收受接管、泥土淨化重點監管單位情況、關停加入企業情況、地塊淨化狀況、風險管控和修復名錄、泥土環境監測數據、建設用地用處變更信息、建設工程規劃許可情況、建筑工程施工許可情況等內容。
第三章預防和保護
第十四條本市奉行農業綠色發展，把持農藥、化肥應用量。農業農村、園林綠化其實陳居白並不太符合宋微擇偶的標準。等部門應當制訂年度農藥、化肥用量把持計劃；開展本行業農藥、獸藥、肥料、農膜等投進品調查核算，依照年度公開種類及應用量等信息。
農業農村、園林綠化等部門應當對無害生物防治和農藥平安、公道應用進行指導、規范和治理。
本市鼓勵通過生物防治、物理防治、先包養情婦進施藥器械等辦法，實施綠色防控，減少農藥應用量。
第十五條 市農業農村部門應當會同市園林綠化部門，制訂農包養網藥、肥料等農包養業投進品包裝廢棄物及廢棄農膜收受接管網絡的建設治理規范。
區級國民當局應當依照規范組織樹立收受接管網絡，并充足應用供銷社和農資銷售點等，公道布設收受接管站點，享用綠控產品補貼等優惠政策的農藥經銷商，應當納進收受接管網絡。其他農業投進品的生產者、銷售者和應用者應當依法實行收受接管責任。
第十六條農平易近專業一起配合社、農業企業、林地養護等單位，應當樹立農藥、肥料和農膜應用量以及農藥包裝廢棄物、廢棄農膜產生量臺賬，并保留不少于兩年；及時收受接管農藥、肥料等投進品的包裝廢棄物和廢棄農膜，并交給收受接管站點。
第十七條制止將污泥及相關產品、廚余渣滓應用于種植食用農產品；用于園林綠化、荒地復墾、泥土改進等用處的，應當合適國家和本市有關規定。
第十八條采用溫室、年夜棚等設施種植食用農產品面積年夜于50畝的農平易近專業一起配合社、農業企業，依法對農產品質量平安狀況進行檢測，發現因泥土質量緣由導致農產品不合適質量平安標準時，應當對泥土環境質量開展監測；發現泥土環境質量降落的，報告區農業農村部門陰沉的天空彷彿又有雪落下的跡象。宋微拖著行李箱，需要時采取休耕輪作等辦法恢復泥土環境質量。
第十九條本市實施農田澆灌用水達標治理，農田澆灌用水水質應當合適相關標準。
區生態環境部門應當會同農業農村包養情婦、水務部門加強對農田包養網澆灌用水水質的治理，對農田澆灌用水水質進行監測和監督檢查。
第二十條種植食用農產品的園地和林地應用者，應當依照循環應用的原則，科學規劃種養結構，公道施肥，平安應用農藥，加強有機肥平安應用，應用合適農田澆灌用水水質標準的澆灌水。
第二十一條規模以上畜禽養殖場應當對畜禽糞污進行無害化處理，對有毒無害物質殘留進行檢測。應用糞肥還田的，其相關物質殘留應當合適國家和本市技術標準和規定。應用糞肥制成商品有機肥的，應當合適國家有機肥料標準。
區農業農村和包養園林綠化部門應當按期抽測還包養網評價田、還園的糞肥。
第二十二條經國家和市國民當局同意設立的開發區的治理機構應當公道規劃建設環境保護基礎設施，加強巡視、檢查，對開發區內工業企業周邊、集中淨化防治設施等公共區域按期監測泥土和地下水，催促開發區內工業企業落實泥土淨化防治辦法。
第二十三條區生態環境部門應當根據國家和本市有關規定，結合本區實際情況，制訂本區泥土淨化重點監管單位名錄，向社會公開并適時更換新的資料。重點監管單位應當包含含有電鍍工序的工業企業。
泥土淨化重點監管單位除實行法令、行政法規規定的義務外，還應當實行下列義務：
（一）樹立泥土與地下水淨化環境防治軌制，確定具體防范辦法，明確單位負責人及相關主管人員的責任。
（二）泥土和地下水存在淨化跡象或淨化物含量呈現上升趨勢的，應當當即查找緣由，采取辦法，避免淨化擴散，相關結果應當及時報區生態環境部門。
第二十四條本市新、改、擴建建設項目，按照國家環境影響評價有關規定需求開展泥土環境現狀調查的，從其規定。
新建觸及汽車整車制造行業、顯示器件制造行業、集成電路制造行業的建設項目，建設單位應當在開工建設前依照國家有關技術規范完成泥土環境現狀調查，并將泥土環境現狀調查報告報區生態環境部門。
本市鼓勵在工業企業用地應用權轉讓、出租時，由轉讓人、出租人或許受讓人、承租人依照國家有關技術規范開展泥土環境現狀調查。
泥土環境現狀調查的結論可以作為項目用地布局、泥土環境治理、泥土淨化責任認定的參考，也可以作為地盤應用權轉讓或許租賃合同的附件。
第二十五條對泥土存在潛在淨化的工業企業，應當樹立泥土淨化防治軌制，并開展自行監測。生產時間缺乏五年的，應當至多監測一次泥土氣和地下水；生產時間五年以上的，每兩年監測一次泥土氣和地下水，監測結果存在異常的，應當排查緣由，進步監測頻次，并包養一個月價錢包養行情采取辦法，避免有毒無害物質泄露和淨化包養網擴散。自行監測數據應至多保留五年。
第二十六條 加油站、儲油庫等具有儲存、輸送含有毒無害物質的埋地管道和設施的一切者和運營者，應當依照國家和本市有關規定采取防滲漏辦法。埋地儲罐的一切者或許運營者，應當遵照下列規定：
（一）向區生態環境部門報告儲存含有毒無害物質的埋地儲罐的基礎信息，包含數量、地位、應用年限、貯存有毒無害物質的種類等。情況發生變化時，應當及時更換新的資料。本條例實施前已建成的，應當在本條例實施后一年內報告。
（二）按期巡視、檢修，進行防滲漏監測和地下水監測，發現物料泄漏或許地下水遭到淨化的，應當及時妥當處置。
鼓勵對上述企事業單位用地區域內的儲存、輸送含有毒無害物質的管道和設施采用排擠方法設計和建設。
第二十七條 尾礦庫淨化防治和平安運營責任由運營、治理單位承擔；無運營、治理單位的，由地點地區級國民當局承擔責任。
應急治理部門應當監督尾礦庫運營、治理單位實行防治泥土淨化的法定義務，避免其發生能夠淨化泥土的變亂；生態環境部門應當加強對尾礦庫泥土淨化防治情況的監督檢查和按期評估，發現風險隱患的，及時催促尾礦庫運營、治理單位采取相應辦法。
金礦尾礦庫運營、治理單位依照規定按期進行環境風險評估，避免短期包養淨化泥土和地下水，并將評估報告報區生態環境部門。
第二十八條 區級國民當局應當加強對未應用地的保護，不得淨化和破壞，對灘涂、沼澤地等未應用地按期開展巡視。
未應用地被淨化的，由泥土淨化責任人肅清淨化并恢復原狀。泥土淨化責任人無法認定的，由區級國民當局組織肅清淨化并恢復原狀。
第四章風險管控和修復
第二十九條泥土淨化風險管控和修復，包含泥土淨化狀況調查和泥土淨化風險評估、風險管控、修復、風險管控後果評估、修復後果評估、后期治理等活動。
泥土淨化責任人負有實施泥土淨化風險管控和修復的義務。泥土淨化責任人不明確或許存在爭議的，依照國家有關規定認定。泥土淨化責任人無法認定的，地盤應用權人應當實施泥土淨化風險管控和修復。
本市各級國民當局和有關部門可以根據實際情況組織實施泥土淨化風險管控和修復。
本市鼓勵和支撐有關當事人自愿實施泥土淨化風險管控和修復。
第三十條本市實施農用地分類治理，將農用地劃分為優先保護類、平安應用類和嚴格管控類。
農業農村、園林綠化部門應當會同生態環境、規劃和天然資源等部門，根據國家和本市相關規定，樹立耕地、園地的泥土環境質量類別分類清單，并動態更換新的資料。
第三十一條未應用地、復墾地盤等擬開墾為耕地、果園和其他種植食用農產品農用地的，農業農村、園林綠化部門應當會同生態環境、規劃和天然資源部門開展泥土淨化狀況調查，調查結果不超過農用地泥土淨化風險管控標準篩選值的，方可納進開墾計劃或許實施復墾。
泥土淨化狀況普查、詳查和監測、現場檢查表白有泥土淨化風險的，依照國家有關規定開展泥土淨化狀況調查。
第三十二條對嚴格管控類農用地地塊，由各區農業農村、園林綠化部門提出劃定特定農產品制止生產區域的建議，報本級國民當局同意后實施，劃定的區域制止種植食用農產品；需求采取種植結構調整、退耕還林還草等風險管控辦法的，各級國民當局及有關部門應當給予相應的政策支撐。
在平安應用類地塊上種植食用農產品的，農業農村、園林綠化部門應當組織開展泥土和食用農產品協同監測，相關協同監測計劃由市農業農村、園林綠化部門制訂，監測計劃應當包含監測標準、方式和頻次。
第三十三條 區生態環境部門應當會同區經濟和信息化部門每年對上一年度關復工業企業舊址用地開展篩查，篩選能夠存在較高泥土淨化風險的地塊。
區和鄉鎮國民當局在編制國土空間規劃前，應當對規劃范圍相親對象，名字叫陳居白。親戚說他長相不錯、收入內觸及工業生產的地塊進行篩查，篩選能夠存在較高泥土淨化風險的地塊。
第三十四條泥土淨化狀況普查、詳查、監測、現場檢查、用地篩查等發現的能夠存在較高泥土淨化風險的地塊，未進行泥土淨化狀況調查的，不宜規劃為棲身用地、商業服務用地以及中小學、醫療衛生社會福利設施等公共治理與公共服務用地。
第三十五條泥土中淨化物含量超 TC:
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